Законодательство установило несколько способов проведения госзакупок и для верного применения каждого из них, надо понимать отличие конкурса от аукциона. Требования, порядок проведения и иные нюансы, обеспечивающие эффективный результат.
Содержание
Законодательное регулирование закупок
Основным нормативным актом, регулирующим проведение закупок, является ФЗ-44 (05.04.2013, 2 статья).
Кроме того, участники процедуры должны следовать и другим законам:
- Проведение НПА в России не должно противоречить положениям 15, 120 статей Конституции.
- Деловое сотрудничество между участниками госзакупок складывается на основании 425 статьи в ГПК РФ где сказано, что, если контрактом заранее не предусмотрено, обязательства между сторонами продолжат действовать и после истечения договора. Срок не ограничивается, поэтому заказчикам стоит закрывать контракт, отметив это в реестре — расторгнуть его или завершать с применением неустоек.
- Деньги, используемые при совершении сделок в НПА, берутся в основном из бюджета государства, значит, работает БК РФ (34 статья), где описан принцип экономного расходования денег.
- Федеральный закон-135 используется прокуратурой, судом и ФАС при дроблении закупок.
- ФЗ-162 — указывает стандартизированный способ оформления документов и проведения закупок для государственных или муниципальных нужд.
- По ФЗ-138 если НПА не имеет соответствующей юридической силы, то следует выбирать другой с соответствующим юридическим статусом. В ФЗ-95 описан порядок обжалования различных правовых актов как решения ФАС.
- ФЗ-402 — открывает сущность составления учетной документации — заполнение реквизитов, учетная политика и организация процесса.
- Процесс передачи права собственности должен производится согласно 223 статье к ГК РФ.
- В содержании 67 статьи в ФЗ-44 описан процесс отсева участников, не соответствующих общим требованиям заказчика. И случаи, когда электронный конкурс признается несостоявшимся.
Конкурентные процедуры по 44-ФЗ
Согласно положениям ФЗ-44, закупки делятся на конкурентные и не конкурентные. Последние — приобретение всех товаров у одного поставщика. К примеру, в России только одно предприятие занимается производством ядерного топлива. Когда поставщиков больше, то производители составляют конкуренцию друг другу.
По ФЗ—44 различают следующие виды конкурентных процедур:
- Запрос котировок — упрощенный процесс выбора поставщиков, ориентированный на их ценовые предложения в рамках одного раунда.
- Аукцион — занимает несколько раундов, показывает ход торгов, участники вправе после предложения уменьшить заявку. Едва они перестают делать это, аукцион признается отыгранным. Контракт достанется поставщику, назвавшему минимальную цену.
- Конкурс — проводится, если заказчиков кроме экономии денег, интересует качество товаров, услуг или работ. Они оценивают предложения от поставщиков — на 1 этапе смотрят соответствие продукции заявленному в документации, на 2 — репутацию поставщика, 3 — ценовое предложение. Поставщикам следует найти баланс между своим предложением и его стоимостью, учитывая желания заказчика. Также нести ответственность за исполнение контракта в течении определенного времени, иногда это несколько лет.
- Запрос предложений — проще конкурса, зато сложнее, чем запрос котировок. Применяется редко. Например, когда после конкурса с аукционом заказчик не сумел подобрать себе подходящий вариант. Победитель выбирается по стоимости и ряду критериев, включая условия выполнения контракта.
Заказчики вправе применить любой вариант из вышеописанных.
Аукцион и запрос цен
Чем отличается аукцион от запроса котировок — клиенты выбирают поставщика, ориентируясь на результаты проведенных торгов. Победителем будет участник, предложивший минимальную стоимость в процессе аукциона и избежал ошибок в составлении заявки.
Виды аукционов:
- открытые, закрытые;
- в бумажной / электронной форме;
- по закупкам для — государственных учреждений, компаний или частных фирм.
Бумажные торги сейчас осуществляются в секретных закупках. Когда заказы публикуются на специальных аукционах, не извещая ЕИС и ЭТП. Остальные заказы оформляются на электронной платформе, для чего понадобится ЭЦП.
Правила для заказчиков устанавливаются, смотря по источнику финансирования:
- госучреждениям — требования ФЗ-44;
- госкомпаниям, где имущество государства выше 50% — З—113;
- частным фирмам — Гражданский кодекс.
Госкомпании с госучреждениями должны выложить сведения об открытом аукционе в ЕИС и ЭТП в списке, утвержденном Распоряжением от Правительства № 1447. Частные фирмы пользуются теми же площадками.
Аукцион проводится поэтапно, согласно 49 статье в ФЗ-44:
- Поставщики подают заявки (7–15 дней).
- С окончанием принятия заявлений, начинаются торги спустя 2 часа, каждый участник предлагает собственную цену за свои товары. Ставка подается за 4 минуты. Торги длятся максимум 5 часов.
- аявления рассматриваются, подводятся итоги и определяется победитель. Это занимает 2 дня.
За процедурой следит ответственное лицо.
Чем отличается запрос котировок от запроса предложений — в первом закупочная процедура проводится согласно ФЗ—223. Заказчик публикует информацию в ЕИС с приглашением участвовать в госзакупках. Собираются поставщики и организатор изучает их ценовые предложения, выбирая подходящий вариант. Запрос цен производится в бумажной или электронной форме, с переторжкой / без, бывает открытым / закрытым.
Конкурс
Процедура отбора поставщика из нескольких кандидатов. Чем отличается конкурс от аукциона — победителем становится участник, набравший максимум баллов. Баллы ставят за качество товара, его стоимость и: уровень квалификации, деловую репутацию компании, характеристики товара и пр.
Типы конкурсов:
- открытые, закрытые;
- бумажные, электронные;
- нужд госзаказчиков или запросы от частных фирм.
Извещения о мероприятии публикуются на аналогичных с аукционом площадках.
Наличие ЭЦП обязательно.
Как проводится конкурс?
Этапы проведения открытого конкурса (48 статья в ФЗ-44):
1) Участники подают заявки, 1 часть включает:
- описание товара + товарный знак;
- информация о стране производства + код ОКСМ;
- экологические свойства продукции, эксплуатационные расходы (по требованию);
- эскизы, чертежи (по запросу).
2) Конкурсная комиссия рассматривает 1 части обращений.
3) Переторжка — составление окончательного предложения, его стоимость не одинакова и не выше предыдущего предложения от участника. Нулевые ставки не принимаются. Когда поставщик в переторжке не участвовал, то заказчик берет цену с 3 части его заявки. 2 часть заявок включает:
- положительное решение о крупной сделке;
- документы, подтверждающие соответствие фирмы — поставщика требованиям клиента;
- декларация о соответствии (ФЗ-44);
- реквизиты по оплате поставки;
- справки о квалификации участника.
4) Рассмотрение 2 части заявок.
5) Сбор информации по 3 части заявок (ценовым предложениям) и подведение итогов.
Для выбора поставщика заказчики могут руководствоваться критериями — ценой предложения, стоимостью обслуживания, описании товара, наличие ресурсов для успешного выполнения контракта, опыт по выполнению аналогичных заказов, репутация фирмы. Применяя одновременно минимум 2 критерия.
Что такое конкурс с ограниченным участием
Различие такого конкурса от простого — заказчик делает объявление о мероприятии и публикует сведения в ЕИС. Однако предъявляет к желающим участвовать наряду с едиными, еще дополнительные требования:
- наличие достаточных финансовых ресурсов;
- высокая квалификация персонала;
- нужное оборудование;
- опыт работы.
Победителем станет прошедший предквалификационный сбор и предложивший лучшие условия по выполнению контракта.
Подобные конкурсы проводятся для закупки:
- Высокотехнологичных, инновационных или специальных работ / услуг, для которых нужны специализированные исполнители.
- Работы для сохранения культурных или исторических памятников, реставрации коллекций, редких документов. Проекты, где требуется доступ к архивам, базам данных и хранилищам.
Когда можно провести двухэтапный конкурс
Отличить двухэтапный конкурс от обычного легко — при первом заказчик вправе изменить предмет закупки, а потом выбирает победителя среди кандидатов, изучая их 2 предложения. Подобный способ применяется, если соблюсти условия:
- Цель — заключить контракт на проведение изысканий, научных исследований, работ по проекту, экспериментов или поставку особой высокотехнологичной продукции. Возможно заключение энергосервисного договора / создание произведений искусства, литературы.
- Клиенту следует уточнить от участников описание объекта закупа.
Тип процедуры устанавливается изначально, обговариваются условия, чтобы участники смогли подготовиться заранее.
Запрос предложений
Чем отличается запрос котировок от запроса предложений — в последнем случае оцениваются предложения от участников. По ряду параметров, включая стоимость и описание товара. Заказчики, рассмотрев все варианты, заранее отбирают понравившийся, затем оглашают его остальным. Поставщики смогут изменить свои заявки и подать повторно. Затем происходит повторная оценка предложений с выбором победителя.
Чем отличается конкурс от аукциона
Понять, чем отличаются торги от аукциона проще, оценив процедуры поэтапно. Торги здесь обозначают тендер, что переводится как «конкурс»:
| Аукцион | Конкурс |
| Критерии оценки | |
| Стоимость предложения | Число баллов участников |
| Алгоритм проведения | |
| 1) Сначала поставщики подают заявки
2) Торги 3) Изучение обращений, подведение итогов |
1. Участники конкурса подают заявки 2. Комиссия рассматривает заявки (1 часть) 3. Переторжка — передача окончательного варианта предложения, где цена будет ниже первоначального предложения от участника 4. Рассматриваются 2 части заявок 5. Подведение итогов. |
| Продолжительность процедуры | |
| Заявки подают 7 дней — когда НМЦК максимум 300 млн, 15 дней — остальные случаи
Торги длятся в общем 5 часов Изучение обращений, подведение итогов — 2 дня |
Заявки подают в период 15 дней
1 части заявлений рассматривают 2 дня, особые случаи 5 дней Переторжка — следующий день, как завершится рассмотрение. Длится переторжка 2 часа Подведение итогов — 1 день |
| Что включить в заявку | |
| — письменное одобрение крупной сделки
— документальное подтверждение соответствия поставщика заявленным заказчиком требованиям — реквизиты на оплату поставки — параметры товара, включая наименование страны — производителя — документальное подтверждение соответствия товара заявленным требованиям заказчика |
— заявка 1 часть (описание товара, включая страну — производителя, экологическая безопасность продукции, данные о расходах эксплуатации)
— 2 часть (письменное одобрение проведения крупной сделки, декларация и подтверждающие соответствие требованиям заказчика документы, бумаги о товаре) — 3 часть (ценовое предложение) |
Конкурс и аукцион — отличия по 44-ФЗ
Чем отличается тендер от аукциона можно по ряду признаков:
- Способ оценки участников — в аукционе главный фактор цена. В конкурсе (тендере) — число баллов, накопленное поставщиками по разным критериям.
- Алгоритм проведения — конкурс сложнее, у него больше этапов.
- Сроки — выбрать поставщика через конкурс дольше по времени.
- Требования к заявке — у конкурсной список необходимых документов обширнее.
Хотя между обоими типами проведения торгов есть немало общих черт. Участие нескольких кандидатов, у каждого есть возможность представить свои товары / услуги группе клиентов. Ограниченные сроки действия, рамки законодательства, по которым проводятся процедуры тоже схожи.
Плюсы и минусы конкурса по 44-ФЗ
Основное преимущество конкурса по сравнению с аукционом — редко встречается демпинг, т.е. намеренное снижение цены. В правилах подачи финального варианта предложения исключены длительные торги, чтобы участники не смогли постоянно занижать стоимость, пытаясь обойти конкурентов.
Еще чем отличается запрос предложений от конкурса — в последнем реже попадаются недобросовестные участники. Требования к их квалификации высоки, это отсеивает фирмы — однодневки.
Минус процедуры — высокий порог для попадания туда новичков. Недавно появившимся на рынке фирмам сложно выдержать конкуренцию рядом с опытными игроками.
Преимущества и недостатки аукциона в рамках 44-ФЗ
Если оценивать в рамках законодательства тендер и аукцион в чем разница, последний выиграть проще из—за отсутствия балльной системы оценки. Поставщику достаточно подготовить грамотное предложение и указать цену ниже конкурентов. Конечно, качество товара будет рассматриваться клиентами, но баллы за это, влияющие на дальнейшую судьбу поставщика, они не ставят. Исключение — торги, где фигурируют суммы выше 20 млн. С января 2022 года в тендеры подобного масштаба начали приглашать только опытных поставщиков.
В отличие котировки от аукциона, в последних чаще встречается демпинг и поставщики —мошенники. Ряд фирм номинально включаются в процесс, пытаясь запутать реальных игроков. И помочь определенной компании победить на фоне искусственного ажиотажа. Новички азартно снижают цены, затем осознают, что сделка для них невыполнима.
Оценивать статус фирмы, подающей заявление, ее финансовое положение. Банкротство исключает возможность участвовать в госзакупках, об этом руководитель организации должен уведомлять соответствующие инстанции. Для него закрыты многие возможности, включая приватизацию имущества и проведение любых юридических сделок. Хотя собственность обанкротившихся компаний часто реализовывается через публичные торги.
Видео по теме статьи
В чём отличие аукциона от конкурсов и ценовых предложений? В видеоролике ниже подробно об этом.
Заключение
Главное различие этих форм — в критериях отбора победителей. Для аукциона решающим фактором становится цена, а в конкурсе заказчик оценивает комплекс параметров, например квалификацию, материалы. Можно говорить о том, что определение победителя аукциона достаточно прозрачно, а вот в конкурсе может победить заявка не с самой низкой ценой, но с более высоким показателем надежности компании-поставщика.
